引入科创资源、联通产学研融合、促进科技成果转化、集聚高端人才团队……“正值青春”的新型研发机构已在科技创新体系中发挥出重要作用。十多年来，无锡的新型研发机构伴随城市优势、战略性产业蓬勃发展，在不同产业领域集聚起60多家机构。随着全市新研机构首轮评估工作完成，一张新研机构运行质量的“全景图”浮出水面。

　　如何优化新型研发机构支持机制，使其在技术供给、人才引育、成果转化、企业孵化、金融赋能等方面向更深层次拓展？无锡发起了探索。2022年底出台的促进新型研发机构高质量发展的实施意见制定了三年发展路线图，去年成立的市产业创新研究院引入专业分工协作模式，近日推出的《无锡市新型研发机构管理办法》则构建起全流程管理闭环，以更大力度支持新型研发机构创新发展，力求在无锡的产业高原上筑造更多科技高峰。

　　新政“放权松绑”，让新研机构放心试、大胆创

　　一张财政资金使用“负面清单”，以“法无禁止即可为”为导向，从事实上赋予新研机构更大的经费使用自主权。近日推出的《无锡市新型研发机构管理办法》透露出我市为新型研发机构高质量发展进一步“放权松绑”的整体思路。

　　翻阅最新制定的《无锡市新型研发机构管理办法》，主体6章、27条之外还包含了多份附件，其中一份《无锡市共建新型研发机构财政资金使用负面清单》，细化划定经费使用“底线”，通过该项机制创新，赋予新研机构更多管理自主权。“目的是解决科研经费‘不好花、不敢花’的困局，对新型研发机构这一新生事物在运营发展中遇到的问题，以往常常是依靠‘特事特办’的方式解决，现在我们要探索形成制度化和常态化的模式，破除‘管得严、放得少’等掣肘。”市科技局机构处相关负责人告诉记者。

　　“放权松绑”并非无条件，必须与“严控严进、有进有出”的管理模式相结合。《办法》根据新研机构建设投入主体，将新研机构分为共建和列统两个类别，进行规范化分类管理。对地方政府参与共建的新研机构作出决策程序上的规范，切实避免地区和部门“打请示要资金”的不规范行为，列统新研机构则遵循结果导向原则，意在广开门路，引导发展。《办法》提出，共建新型研发机构以外的各类新型科研机构，符合一定条件的，可自愿申请新型研发机构列统，通过考核公示等程序后纳入列统管理，与传统科研事业单位、民办非企业单位、科技型企业享受同等待遇，获得相应的政策支持，按照相关规定给予研发运营绩效奖励。

　　绩效奖励与评估结果挂钩，《办法》明确，我市将对新研机构的投入产出、人才引育、成果转化与产业化、法人治理等情况进行定期绩效评价。根据绩效评价结果，市级财政可按照机构上年度非财政经费支持的研发经费支出20%的比例，分档择优给予最高500万元研发补助支持。

　　“落地开花”还是碌碌无为，绩效评估来说话

　　支持新研机构高质量发展的强大力度，无锡多年来一以贯之，在重点发展的各个产业领域，与知名高校、科研院所、龙头企业合作共建新型研发机构，进一步推动产业升级，一大批创新成果“落地开花”。

　　近日，上海交通大学无锡碳中和动力技术研究院发布首款先进部分预混合压燃氨发动机、首款3吨智能混动装载挖掘机两大科研成果。其中，部分预混合压燃氨发动机相比传统柴油发动机可减少约97%碳排放，有效热效率、氨燃料替代率等性能指标达到世界领先水平。据了解，成立一年多来，该研究院聚焦碳中和能源及动力产业的核心技术研发，与锡柴、吉利、玉柴、中船等大型动力企业建立了合作关系，与西藏开投等能源企业合作开发绿色分布式能源系统，并引进孵化了8家企业，开展成果转化及市场推广销售。

　　无锡市南京大学锡山应用生物技术研究所建设项目入选2023年度江苏省创新能力建设计划，上海大学无锡产业研究院三年内培育出4家年产值过千万元的企业，华进半导体封装先导技术研发中心纵横向年收入总和超6亿元……一大批新研机构迈着扎实的步伐向“新”而行。

　　新型研发机构之“新”，其中一大特点体现于投资主体的多元化，这也导致管理部门职责边界不清晰、难以形成服务合力的问题。记者采访中发现，部分新型研发机构的理事会“一年开不了一次会”，无法真正发挥联合治理的优势。为建立有组织的产业创新体系，去年下半年，市科技局指导市产研院组织开展了首轮新研机构评估工作，全市45家新研机构参与评估。

　　“从总体上看，‘465’现代产业集群还未实现新研机构‘全覆盖’，如高端纺织服装领域尚未布局新型研发机构，节能环保领域的新型研发机构尚不具备产业化技术研发功能。”市产研院相关负责人分析，无锡新研机构仍需在明晰功能定位、提高研发人员占比、提升自我造血能力等方面作出更大努力。

　　促进自我造血，加速科创生态打通“内循环”

　　根据《无锡市新型研发机构管理办法》，共建新型研发机构获得评估结果为“好”的，可一次性100%拨付当年度扶持资金，以此激励新研机构提高运行质量。除了来自政府端的扶持，强大的自我造血能力也应成为新型研发机构的“标配”。

　　在多个技术领域建立了研发平台、培育出年收入近60亿元体量的转化企业群体的清华大学无锡应用技术研究院就是以强大技术输出能力自我造血的一个优秀案例。“新研机构的最终目标应该是面向核心技术突破、核心产品研发以及推动创新科技的产业化。既要有社会价值，也要实现经济价值，这样才能长期发展。”研究院集成电路创新服务平台主任周德金认为，对于科研机构的管理，应以最终目标为导向，评判核心技术与核心产品的应用、评判创新技术的产业化水平，以促进技术成果实实在在地应用于产业化。

　　从市科技局了解到，接下来，我市将推选一批运营水平好、造血能力强的新型研发机构作为标杆，引领全市新型研发机构高质量发展。据悉，市产研院将结合首轮绩效评估结果，选取一批新研机构，纳入市产研院建设体系，给予重点支持。此外，市产研院还将为共建新型研发机构提供建设前论证、建设期评估、建设后验收的全流程、体系化服务，确保共建新型研发机构按产业需求布局、按目标进度建设。

　　与此同时，地方板块也在积极研究进一步优化新研机构支持机制。近日，锡山区召开新型研发机构暨重点研发机构创新战略联盟座谈会，推动地方产学研深度融合。“新型研发机构建设突飞猛进，一定程度上带动产业链的提质升级，也为产业技术创新提供重要动力源。”锡山区科技局相关负责人介绍，目前该区已成功落地运行新型研发机构7家，总投资额超20亿元，累计孵化出42家科技型企业，仅去年一年7家新研机构就申请了249件专利，为区域创新积蓄了巨大潜能。随着锡山区重点研发机构创新战略联盟成立，重点研发机构将从“单兵作战”转向“协作共赢”，加速打通科创生态“内循环”。